国家发改委、工信部、国家林业局于2012年1月9日正式发布了《造纸工业发展“十二五”规划》，回顾了“十一五”期间造纸行业发展成果和问题，并制定了“十二五”期间造纸行业的发展目标、主要任务及政策措施，分别包括七大任务、三大重点工程和十项政策措施等，相比2007年规划指标更加严格和细化。

    规划明确指出“控制总量、促进集中、优化原料、节能减排”大方向